惠陽區2020年度法治政府建設情況及依法行政工作報告
          發布日期:2021-03-01 14:34:10
          來源:區司法和信訪局
          發布機構:區政府辦
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            2020年,我區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略及法治思想、對廣東重要講話和重要指示批示精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,為我區統籌產城村人融合發展,打造“智造高地·活力惠陽”提供堅強有力的法治保障。

            一、2020年度推進法治政府建設的主要舉措及成效

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            1、堅持黨對法治工作的領導。一是認真學習中央全面依法治國委員會第一、二、三次會議精神,今年4月在五屆區委84次常委會聽取了我區法治政府建設相關工作情況匯報,做到與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核。二是統籌謀劃法治政府建設工作。印發了《惠陽區2020年依法行政工作要點》,明確年度依法行政工作的具體目標、任務和重點;堅持落實依法行政工作報告制度,今年1月區政府五屆64次常務會議聽取了惠陽區2019年度依法行政工作報告,并及時向區人大常委會和市政府報告依法行政工作情況。三是加大法治政府建設工作考核督查力度。大力推進我區黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況列入年終述職試點工作,印發工作方案,把黨政主要領導法治建設、學法守法用法情況等納入本單位績效考核內容。今年11月開展了全區法治政府建設督察,及時查找存在不足和薄弱環節,提出對策建議,確保法治政府建設有序推進。

            2、加強學習培訓,提升依法行政能力。將習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略納入黨委(黨組)中心組學習內容,將法律知識學習納入到區青干班、新入職公務員等培訓班課程。今年舉辦了2期領導干部法治專題講座、各類法治專題講座(培訓班)10多場次。進一步完善領導干部學法考試備案、黨委理論中心組學法、政府常務會會前學法等制度,開展政府常務會會前學法4次,區委理論中心組學法4次,提高了廣大干部的政治素質和履職能力。開展“誰執法誰普法”履職評議報告會,對6家單位開展評議,全部達到優秀等次。

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            1、加大對妨害疫情防控行為的執法司法力度。印發《惠陽區新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間重點行政執法領域工作指引》,內容涉及衛生健康、市場監管、應急管理、人社、城管執法、環境生態等重點領域的行政執法職能,有效提升依法防疫能力。疫情期間,區市場監管局組建了24支專項執法隊伍,“全天候”嚴厲打擊哄抬防護用品價格等違法行為;區公安分局通過治安管理和聯動執法,加大對妨害疫情防控違法犯罪行為案件的查辦力度。

            2、加強疫情期間的法治宣傳。收集疫情防控的典型行政違法案例,先后編制了4批電子書,利用抖音平臺制作發布防疫普法宣傳小視頻,通過“區-鎮(街道)-村(社區)-居民、職責部門-服務對象”各種縱橫交錯的微信工作群層層轉發。疫情期間,編制依法防控疫情電子書閱讀次數和分享次數將近2萬次;已發布疫情相關普法小視頻40期,閱讀量達100萬人次,疫情防控法治宣傳鋪天蓋地。

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            1、優化政務服務環境。我區作為惠州市今年創新“一件事”主題服務的試點,設立“一件事”服務專窗,提供“一件事”全流程、集成式聯辦服務,建立起部門協同、整體聯動、線上線下互通的高效政務服務模式。目前形成63個高頻“一件事”在線申辦清單、150個導辦清單,推動“一張表單”“一套材料”高效便捷辦成“一件事”。全區1651項政務服務事項全部進駐區政務大廳,100%的事項實現“一窗受理”,100%事項實現可網辦。實施“一門通辦、集成服務”系統升級拓展,增設電子材料庫,政務服務大數據云圖和政務服務大數據云圖分析數據庫,投訴舉報等功能,進一步拓展政務服務應用的廣度和深度,推動“四少一快”。

            2、深化清單管理。一是動態管理權責清單事項。對省級取消后改為市縣實施事項以及省級事項重心下移事項進行自查自糾,指導部門在廣東省政務服務事項管理系統做好事項納入、調整、公布實施等日常管理工作。截至2020年,我區共有權責清單事項5917項,其中行政處罰4554項、行政檢查289項、行政許可269項、行政強制210項、行政確認50項、行政給付49項、行政獎勵48項、行政征收17項、行政裁決5項、其他行政職權426項;二是嚴格收費清單管理,貫徹落實2019年以來國家和省停征、減免、緩征及取消的行政事業性收費,按照規定停征、減免、緩征及取消的行政事業性收費,依法依規向社會公開;三是全面落實負面清單管理,外國投資者或者外商投資企業在《負面清單》以外的領域投資的,按照內外資一致的原則進行登記注冊;外國投資者或者外商投資企業投資《負面清單》以內的,對出資比例、法定代表人(主要負責人)國籍等有限制性規定的領域,符合準入特別管理措施規定條件的,依法予以登記注冊;外國投資者或者外商投資企業在《負面清單》禁止投資的領域投資的,不予登記注冊。

            3、持續深化行政審批制度改革。進一步清理規范行政審批事項,加實推進商事制度改革舉措,推進“多證合一”登記制度改革,實現登記注冊便利化。完成了審批流程優化和集成服務梳理,并更新納入“企業服務類”81個事項的辦事指南和政務服務事項管理系統相關事項。在全面實施企業、農民專業合作社工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶工商營業執照、稅務登記證“兩證整合”的基礎上,將19項涉企證照事項進一步整合到營業執照上。組織各行政審批部門對行政審批中介服務事項進行全面自查整改。經調整,我區保留行政審批中介服務事項37項(其中變更事項2項),取消事項6項。

            4、進一步加大簡政放權力度。根據省市區部署,協調各鎮街、區級賦權部門針對第一批43項事項進行下放確認,由區級賦權部門對事項受理、系統操作等進行培訓,做好下放公共服務事項的銜接工作。組織各鎮街和區各有關部門對現有證明材料的用途、開具部門、年業務量等要素進行梳理,組織相關鎮街加快基層事項的梳理、明確,持續推進基層服務事項“標準化”。

            5、大力營造法治化營商環境。積極貫徹落實我區支持企業共渡難關十條政策措施和支持企業共渡難關7項舉措,重點依托廣東省政務服務網、“惠陽政務服務”微信公眾號以及“粵省事”“粵商通”等“粵系列”平臺的優化和推廣,多渠道宣傳引導企業、群眾使用“網上辦、自助辦、預約辦”等便捷化的辦事渠道,提高辦事效率。同時,采取網上預約和政務大廳現場叫號相結合、逐步擴大預約號數量、單個預約號可辦理業務相近的兩個事項等系列措施,以最大能力滿足群眾辦事和企業復工復產需求。為應對今年疫情帶來的影響,堅持應急響應、特事特辦、應急審批、網上辦事,特殊期間對特殊企業開辟“綠色通道”,進一步壓減登記、審批環節,壓減辦事時間和成本,提供快速辦理優質服務,全力克服疫情帶來的各種困難。

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            1、加強行政規范性文件制定和監督管理。印發規范性文件制訂計劃通知,順利推進我區政府規范性文件立項工作。并將所有涉及公民和企業權利義務的行政規范性文件納入合法性審查范圍,2020年共審查規范性文件21份。進行逐一審查,統一登記、統一編號。統一編號14件,其中區政府規范性文件8份,部門規范性文件6份。對14件規范性文件按程序報備,目前以區政府名義印發的規范性文件沒有出現因法律瑕疵、程序不當或其他消極影響被上級撤銷的情況。

            2、健全清理工作機制。2020年9月組織專人開展梳理和報送現行有效規范性文件工作。經梳理,我區現行有效規范性文件71份,其中政府規范性文件51份,部門規范性文件20份。結合上級要求,同年3月、5月、10月,我區分別開展了妨礙統一市場和公平競爭、野生動物保護領域及民法典涉及行政法規、規章和行政規范性文件清理,3次清理結果顯示文件均不涉及妨礙統一市場和公平競爭政策措施事項,未發現與野生動物保護領域相關法規、規章、規范性文件,未發現內容與民法典精神、原則和規定不一致的情況。

           ?。ㄎ澹┩七M行政決策科學化、民主化、法治化

            1、健全科學民主依法決策機制。規范政府重大行政決策行為,制定區人民政府重大行政決策系列規定制度。聘請5名資深律師擔任區政府常年法律顧問,及時為重大決策把好法律關。同時,推動法律顧問室審查介入區政府處理突發性事件和涉法性事件決策,全面為法治政府建設提供法律支撐。政府法律顧問室審核區政府行政合同、合作協議、政府部門合同、決策等非規范性文件535件,內容涉及重大項目建設、重大經濟社會發展規劃、固定資產管理等方面。

            2、嚴格規范重大行政決策。編制重大行政決策事項目錄并向社會發布了《惠陽區2020年重大行政決策事項目錄事項》,對納入目錄的7件事項全部進行合法性審查。凡是涉及全區經濟社會發展的重大事項一律提交區政府常務會議研究,對具體事項涉及多名班子成員分管的,召開專題會議進行研究,區司法信訪局主要領導固定列席區政府常務會議等重要專題會議。對凡涉及土地和房屋征收、環境影響的重大項目,在實施前均要求業主單位做好可行性、安全性、合法性、合理性評估。存在高風險或中風險的,不得批準項目建設實施;存在低風險但有可靠防控措施的,可以批準項目建設實施。

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            1、全面推進綜合行政執法體制改革。貫徹落實黨中央關于行政執法體制改革決策部署,統籌配置行政執法職能和執法資源,推進市場監管、文化市場、衛生健康領域行政執法體制改革,完善交通運輸、農業、城市管理等領域行政執法體制改革。目前,我區在市場監管、文化市場、交通運輸、農業領域均實現“局隊合一”體制,由局機關直接承擔執法職責,全面完成各項改革。8月10日完成鄉鎮街道機構掛牌,9個鎮(街)均新組建了綜合行政執法隊(辦公室)作為綜合辦事機構。12月,推動200項行政執法權限和43項公共服務事項充分下放鎮街,同步下沉編制,目前97個用于行政執法工作的編制已調整下放,根據各鄉鎮實際情況保證調配各鎮街行政執法工作的編制有10至13個,不斷充實基層工作力量。

            2、大力推行行政執法三項制度。以廣東省行政執法信息公示平臺為主要載體,以政府門戶網站為補充,通過建立行政執法主體清單、執法事項清單、執法流程圖等方式,統一公示行政執法主體、事項、權限、依據、人員、結果等信息,嚴格落實崗位信息公示制度,方便群眾辦事,便于群眾監督。2020年,共公示執法主體信息39條、執法人員信息512條、隨機抽查事項清單20份、執法全過程記錄清單20份、重大行政執法決定法制審核清單19份;行政許可信息27948個、行政處罰信息3878個、行政強制信息60個、行政檢查信息2090個。

            3、加強執法人員培訓。2020年6月,結合《廣東省人民政府關于農村村民非法占用土地建住宅行政執法權的公告》調整的內容,對各鎮街執法人員開展業務培訓,區委編辦、區農業農村水利局、區城管執法局以及惠陽區各鎮街行政執法人員共150余人參加;2020年10月,組織開展惠陽區鎮街綜合執法業務培訓,九個鎮街分管執法工作的領導、負責法制審核的工作人員以及行政執法人員共六十余人參加。

           ?。ㄆ撸┤嫱七M政務公開

            1、政府網站和政務新媒體建設管理工作成效顯著。今年以來,我區政府門戶網站在省、市各季度的政府網站和政務新媒體監測報告中均未出現扣分情況,監測結果均為合格。同時,我區高度重視政務新媒體關停工作,目前已全部注銷關停完畢,共關停注銷政務新媒體87個。

            2、全面推進基層政務公開標準化規范化工作。2020年8月4日印發《惠陽區全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案》,明確了梳理事項、責任單位和完成時限。截至12月31日,我區已完成惠陽區26個領域的基層政務公開標準目錄和鄉鎮政務公開標準目錄最終稿,并在區政府門戶網站專欄統一掛網公開。

            3、依法依規辦理依申請公開及政務公開工作。截至12月31日,區政府門戶網站共發布政府信息21270條,網絡問政平臺共收到來信5052封,已辦理4989封,辦結率98.75%,區級來信3303封,已辦理3302封,辦結率99.97%,市級來信1749封,已辦理1687封,辦結率96.46%。區委區政府辦公室收到依申請公開事項29宗,其中28宗已按時辦結,另有1宗已結轉下一年辦理。2020年,全區各鎮街、各部門共收到依申請278宗,上年結轉5宗,共283宗。其中,已辦結276宗,有7宗結轉下年辦理。

           ?。ò耍娀瘜π姓嗔Φ闹萍s和監督

            1、自覺接受人大監督、民主監督、司法監督。一是接受人大監督。2020年區政府共收到區人大建議22件、區政協五屆四次會議委員提案59件,已全部辦理完畢,做到回復率100%。區人民法院反饋的司法建議100%被采納。二是接受司法監督。2020年度,兩級人民法院共受理以區政府為被告的訴訟案件21宗,其中經復議后提起的訴訟案件13宗;已開庭審理16宗,書面審理4宗,行政機關負責人應出庭16件次,行政機關負責人出庭11件次,出庭率68.8%,葉茂庭、林筱山、謝慶偉等區領導多次代表區政府出庭應訴,接受司法監督,為全區行政機關依法行政樹立了正面的形象。

            2、強化行政監督、審計監督、群眾監督、輿論監督。一是執法監督,今年10月對全區各執法單位采取隨機抽查案卷的形式,開展行政執法案卷評查,跟進執法案卷評查發現問題的落實整改情況,提高執法質量。二是審計監督,依法開展公共投資、財政資金、政策落實跟蹤、民生項目及資金、政府重點建設工程、領導干部任期經濟責任和企業運營、自然資源資產等領域的審計監督,2019至2020審計年度共完成審計項目34個,出具審計(調查)報告47篇,審計決定書2份,審計移送書2份,向紀檢監察部門發出商請函商請處理事項3份。提出的116條審計建議被采納109條,推動制定完善相關制度47項,節約財政資金3.58億元。三是群眾監督、輿論監督,依法充分發揮政務服務“好差評”、“12345”熱線以及書記區長微信投訴專線功能,發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用,保障社會公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。將政務公開工作納入績效考核,政府信息公開平臺每日動態更新。暢通咨詢投訴渠道,及時回應社會訴求。

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            1、依法分類處理信訪訴求,及時化解信訪矛盾。實行訴訪分離,深入推進依法分類處理信訪訴求。全面整合司法行政和信訪工作資源和隊伍,抓好信訪事項“引導—分類—對接”全流程辦理。推動訪調聯動,及時化解信訪矛盾,促進我區信訪秩序持續好轉。成立“訪調對接”工作領導小組,設立“訪調對接”工作室,實行訪調銜接工作會議制度,將人民調解的優秀人才資源、經驗做法融入到信訪問題的化解中,充分發揮人民調解在信訪矛盾糾紛化解工作中的重要作用。2020年,全區成功調解“訪調對接”案件70宗,涉案人員793人,涉案金額4958萬元,發放“訪調對接”案件補貼7.1萬,信訪形勢總體向好。

            2、健全人民調解機制,提升化解矛盾糾紛能力。在原有的“排查預警”機制基礎上,堅持把普法宣傳、“拉網”式排查、引導合法維權抓在前。2020年,全區人民調解調處各類矛盾糾紛共550件,調解成功539件,調處成功率為98%,有效防止矛盾糾紛的積累、反復、激化。

            3、加強行政復議,發揮定紛止爭功能。積極受理行政復議申請,嚴格審理行政復議案件,依法作出行政復議決定,防止和糾正違法或者不當的行政行為,維護行政相對人的合法權益。2020年度全區辦理的行政復議案件102宗,同比下降67宗,立案受理95宗,其中64宗是以惠州市惠陽區司法和信訪局作為惠陽區人民政府的行政復議機構受理的案件數,其余31宗是以惠州市公安局惠陽區分局交通警察大隊作為行政復議機構受理的案件數,已辦結行政復議案件80宗,其中維持行政機關決定案件24宗、駁回案件19宗、終止審查案件17宗、撤銷行政機關決定案件15宗、責令履行案件4宗、確認違法案件1宗。行政行為經復議被撤銷、變更、確認違法或責令履行法定職責數為20宗,糾錯率21.1%。以區人民政府為被申請人的行政復議案件2宗,均是作出駁回復議申請決定。復議期間共制發19份《行政復議意見書》,規范具體行政行為,有效發揮行政復議定紛止爭功能。

            二、推進法治政府建設存在問題

            我區法治政府建設工作雖然取得了一定成績,但也存在不少短板和薄弱環節:一是法治服務保障全面深化改革、優化營商環境、服務建設粵港澳大灣區的水平還有待進一步提高。二是人員能力不適應,人員數量、能力水平不能完全滿足法治政府建設的工作需要,一些行政機關、事業單位工作人員法治工作意識不夠強,基層執法監管還存在盲區和薄弱環節等;三是執法隊伍能力建設和規范化管理方面有待大力加強,違法建筑、食品安全、市場經營秩序等重點領域查處力度不夠,執法方式粗暴簡單、執法檢查擾民、一線執法力量不足,執法輔助人員管理不規范等問題仍然存在。

            三、2021年推進法治政府建設的主要計劃

           ?。ㄒ唬┛茖W制定法治建設規劃,完善法治政府建設工作制度建設。啟動《法治惠陽建設五年規劃(2021-2025)》和《惠陽區法治政府建設實施綱要(2021-2025)》的制定,加強惠陽區法治政府建設頂層設計和中長期規劃。

           ?。ǘ┎粩嗵岣咭婪ㄐ姓芰?。進一步加強法治政府建設,依法全面履行政府職能,完善依法行政制度體系,推進行政決策科學化、民主化、法治化,堅持嚴格規范公正文明執法,強化對行政權力的制約和監督、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

           ?。ㄈ┤嫱晟埔婪ㄖ卫眢w系。進一步推進法治社會建設,落實“八五”普法規劃,健全普法宣傳教育機制,推動全社會樹立法治意識,提升全民法治素養;堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,深化基層組織和部門、行業依法治理,推進多層次多領域依法治理,提高社會治理法治化水平;深入開展多層次多形式法治創建,建立完備的公共法律服務體系,健全依法維權和化解糾紛機制,進一步規范市場經濟秩序,優化法治營商環境,依法保障鄉村振興戰略實施。

           ?。ㄋ模┻M一步加強法治建設督察。認真貫徹實施《法治政府建設與責任落實督察工作規定》、省法治政府建設與監督辦法,落實以法治廣東建設考評為主要抓手的綜合督察機制,科學制定法治督察方案,進一步強化結果運用。




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